國家發展改革委：完善成品油管道運輸價格形成機制

引言

中國網財經12月3日訊，國家發展和改革委員會（簡稱“國家發改委”）發布了關于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知（發改價格〔2024〕1703號），旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以及黨中央、國務院對石油天然氣市場體系進一步深化改革的部署。此通知的核心內容在于通過實施彈性監管機制來提高成品油管道運輸效率，并確保成品油供應的穩定性。本文將深入解讀該通知的主要內容及其對中國能源市場的影響。

一、總體思路

為了適應成品油管道運輸的特點，國家發改委決定對國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網集團”）跨省成品油管道運輸價格實行一種新的定價機制——彈性監管機制。根據這一機制，國家發改委將設定一個最高準許收入限額，而國家管網集團則需要在不超過這個限額的情況下，與用戶協商確定具體的跨省管道運輸價格。這種做法不僅有助于控制成本，還能夠促進市場競爭，提高服務透明度和服務質量。

二、主要內容

(一) 最高準許收入的核定方法

最高準許收入由國家發改委按照“準許成本加合理收益”的原則進行核定，具體包括以下幾個方面：

準許成本：指的是為維持管道正常運行所必需的成本支出。

準許收益：是基于企業加權平均資本成本、行業發展需求及用戶承受能力等因素綜合考量后得出的一個合理的利潤率。

稅金：即應繳納的各種稅費。

此外，國家發改委還設置了最低負荷率要求，以確保管道的有效利用率。如果實際負荷率低于最低負荷率，則相應的扣減最高準許收入。值得注意的是，最高準許收入每三年為一個監管周期，在每個新周期開始前，國家發改委會對上一周期內的收入超出部分進行清算，并相應調整下一個周期的最高準許收入。

(二) 跨省管道運輸價格的確定方法

價格確定：國家管網集團需在不超過最高準許收入的前提下，結合管道建設運營成本、市場需求狀況以及替代運輸方式的價格等多方面因素，與用戶公平協商確定跨省管道運輸的具體價格。

協商原則：供需雙方應在充分發揮管道運輸競爭優勢的基礎上，遵循以下原則進行價格協商：

對于其他運輸方式可以替代的情況，管道運輸價格不應高于替代運輸方式的價格；

對于不可替代的情形，管道運輸價格可參照但不得超過所在地區或鄰近地區的鐵路運輸價格。

新建管道運輸價格由供需雙方自行協商，并將在下一個監管周期內統一管理。

價格調整：國家管網集團有權根據國家發改委核定的最高準許收入，適時與用戶協商調整管道運輸價格，每年最多調整一次。首次調整時若難以達成一致意見，國家發改委將參考相同或相近路徑的其他成品油運輸方式中的最低價格來確定管道運輸價格。

三、工作要求

(一) 優先保障穩定供應

國家管網集團必須加強與成品油生產銷售企業的溝通協調，確保產運銷之間的順暢銜接，嚴格按照合同約定提供高質量的管道運輸服務，以保證成品油市場的穩定供應。

(二) 推動降低運輸成本

國家管網集團應強化內部成本管理，嚴格控制各項開支，優化調度流程，盡可能地提高管道負荷率。與此同時，成品油生產銷售企業也應當積極調整物流結構，增加通過管道運輸的比例，充分利用管道的大規模運輸效應，共同降低運輸成本，實現互利共贏的局面。

(三) 加快推進公平開放

國家管網集團與成品油生產銷售企業應共同努力，加快成品油管道之間的互聯互通，并向所有依法合規經營的市場主體公平開放，以此促進資源的自由流動與靈活調配，打破壟斷局面，構建更加開放的競爭環境。

(四) 做好信息報送和公開

無論是協商確定還是調整后的管道運輸價格，國家管網集團都應及時向國家發改委報告，并通過官方網站或其他指定平臺向社會公眾公開具體的價格水平，增強價格形成的透明度。

(五) 規范價格行為

國家管網集團有責任自覺維護良好的市場秩序，不得濫用市場優勢地位強行推高價格，也不得對不同類型的經營者實行歧視性的價格政策。任何已經包含在管道運輸價格中的成本費用，不得再次以其他名義重復收取，以免加重用戶的負擔。

四、實施時間及其他規定

本通知自2025年1月1日起正式生效。在此之前，成品油管道運輸價格將繼續按照油氣管網運營機制改革過渡期的價格政策執行。省級價格主管部門可根據實際情況，參照本通知的相關規定管理和調整省內成品油管道運輸價格。

結語

國家發改委此次發布的通知，標志著中國成品油管道運輸價格形成機制進入了一個新的階段。通過引入彈性監管機制，不僅可以有效控制成本，還能更好地滿足市場需求，同時也有利于推動成品油管道運輸行業的健康發展。未來，隨著相關政策的逐步落實，預計成品油管道運輸市場將會變得更加高效、透明和公正，為中國的能源安全和經濟可持續發展作出更大的貢獻。