既要無事不擾又要確保環境空氣改善，工業污染源怎么管？

引言

當前，外部環境變化帶來的不利影響增多，我國推進經濟社會高質量發展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業企業作為國民經濟的重要支柱，在實現高質量發展中扮演著不可或缺的角色。為了減輕企業負擔，國務院辦公廳日前印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確提出要“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態環境部也在2024年先后兩次發文，強調不得隨意發布重污染天氣預警信息，不得為突擊完成年度環境質量改善目標而搞限產停產。結合近一年來黨中央、國務院及各部委密集召開的經濟工作會議和發布的財政刺激政策，可以看出國家對于優化營商環境、提振市場經濟的決心之大、力度之強。同時，這也凸顯了規范執法的緊迫性和必要性。

與此同時，盡管我國空氣質量總體上逐步改善，但與人民群眾的期望相比仍有較大差距。根據《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》的要求，到2027年全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度需下降至28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，則進一步降至25微克/立方米以下。面對如此艱巨的任務，大氣污染防治工作已進入深水區，改善難度顯著增加。因此，如何在規范執法、減少對企業干擾的同時確保環境空氣質量持續改善，成為擺在地方生態環境部門面前的一道難題。

一、統籌推進：規范執法與空氣質量改善并重

（一）規范執法的重要性

開展入企檢查的根本目的在于發現并解決工業企業存在的違法問題，進而挖掘污染物減排潛力，為企業規范發展筑牢基礎。因此，必須堅持以依法治污為切入點，大力推進工業污染源管理的制度化和法律化進程，提升法治水平，促進科學立法、嚴格執法、企業守法。這不僅有助于營造公平競爭的市場環境，還能有效防范環境污染風險，推動綠色轉型，實現經濟發展與環境保護雙贏的局面。

（二）空氣質量改善的目標導向

近年來，隨著工業化進程加快和社會經濟快速發展，我國大氣污染問題日益嚴重。為此，《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》設定了明確的時間表和路線圖，旨在通過一系列措施使全國PM2.5濃度逐年降低。然而，由于歷史遺留問題復雜多樣，加之部分地區產業結構不合理等因素的影響，使得這一目標的實現面臨諸多挑戰。因此，在嚴格執行環保法律法規的前提下，還需要不斷創新治理模式和技術手段，以更高的標準要求自己，確保如期達成既定目標。

二、落實有法可依：完善法律標準體系

（一）構建完善的地方法律標準體系

各地應根據經濟發展和環境管理的實際需要，基于國家法律體系、相關標準和工作指導文件，不斷完善由生態環境保護條例、規定、辦法，鍋爐、工業、機動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣污染物排放標準及技術規范等組成的地方法律標準體系。這些法規不僅要涵蓋現有污染源的管控，還應著眼于未來可能出現的新問題，提前做好準備，確保能夠及時應對各種突發情況。

（二）確保法律標準的科學性和合理性

法律標準的制修訂需聚焦解決污染源管理中面對的實際問題，補齊管理短板，并以守法的經濟成本和環境效益為關鍵指標，評估各類法律標準條款的可行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際需求。此外，還需定期對現行法律法規進行審查更新，保持其與時俱進，適應不斷變化的社會經濟形勢和技術進步趨勢。只有這樣，才能真正建立起一套既嚴謹又靈活的管理體系，既能有效約束企業的行為，又能激發其創新活力。

三、堅持有法必依：提高執法權威性、公正性和靈活性

（一）強化執法權威性

執法檢查必須嚴格以法律為依據，堅決做到有法必依，以此來增強執法活動的權威性。具體來說，就是嚴格按照法律規定的程序和權限開展監督檢查工作，確保每一項決定都有充分的事實依據和法律支撐。同時，還要建立健全問責機制，對于違反規定的行為嚴肅處理，維護法律尊嚴不受侵犯。

（二）保障執法公正性

加強跨區域執法協調機制和執法監督機制建設，統一執法尺度，確保同一地區同類污染源適用同樣的執法標準，避免因地區差異導致的不公現象發生。此外，還可以借助信息化平臺實現信息共享，打破部門壁壘，形成合力，共同打擊違法行為。這樣做不僅可以提高工作效率，更能贏得社會各界的信任和支持。

（三）體現執法靈活性

面對具體案例時，執法檢查部門應根據具體情況，在法律許可的幅度內，綜合考慮責任主體主觀意愿、違法行為性質、情節以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定。例如，對于初次違規且情節輕微的企業，可以給予警告或責令改正的機會；而對于屢教不改或者故意為之者，則應依法予以嚴懲。這樣的做法既體現了人性化管理的原則，也有利于引導企業自覺遵守法律法規。

四、加強幫扶指導：促進企業合規經營

（一）提供專業培訓和技術支持

針對一些企業缺乏專業技術團隊支撐的情況，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別、有重點地開展技術培訓，幫助企業理解和掌握各項法律標準的具體要求，做到應知盡知。此外，還可以引入專業第三方技術服務力量，協助企業查找潛在的風險點，提出改進方案，確保整改措施落實到位。若在此之后企業仍出現違法行為，再進行依法處罰，真正做到“先教后懲”。

（二）建立長效溝通機制

政府部門應當積極搭建橋梁，增進與企業的互動交流，及時了解他們在生產經營過程中遇到的實際困難，并盡可能提供幫助。比如，可以通過組織座談會、走訪調研等形式，廣泛聽取各方意見和建議，為企業排憂解難。這樣做不僅有助于緩解雙方之間的矛盾沖突，更能促使企業在合法合規的基礎上實現可持續發展。

五、提升執法效率：優化資源配置與人員素質

（一）明確各級職責分工

針對工業污染源管理，應明確省、市、縣、鎮、社區等各級別、各部門的責任分工，確保權責一致、能責匹配，減少“上面千條線，下面一根針”或“小馬拉大車”的現象。特別是基層執法人員，往往面臨著繁重的工作任務和有限的人力資源之間的矛盾，因此更需要上級部門給予足夠的重視和支持，為其創造良好的工作條件。

（二）加強執法人員培訓

加強對管理部門執法檢查人員相關法律法規和污染治理技術的培訓，提高他們的專業水平，從而更好地履行職責。一方面，要讓執法人員熟悉掌握最新的政策法規，能夠在實際工作中準確應用；另一方面，也要注重培養他們解決問題的能力，即不僅能發現問題所在，還能提出具體的解決方案。這樣一來，就能大大提高執法檢查的效果，真正達到減少檢查頻次而又不影響監管質量的目的。

六、結語

綜上所述，在當前復雜的國內外環境下，既要減輕企業負擔又要保證環境質量持續改善是一項極具挑戰性的任務。這就要求我們必須樹立全局觀念，統籌兼顧，既要堅定不移地推進生態文明建設和綠色發展，又要切實采取有效措施優化營商環境，激發市場主體活力。具體而言，就是要通過完善法律法規體系、強化執法規范化建設、加大對企業幫扶力度等一系列舉措，努力構建一個更加公平透明、高效有序的市場環境，為我國經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。