嘉興市人民政府辦公室
關于促進嘉興市建筑業高質量發展的實施意見
嘉政辦發〔2021〕38號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》（浙政辦發〔2021〕19號）等文件精神，結合我市實際，經市政府同意，現就促進我市建筑業高質量發展提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，圍繞建筑業綠色發展、創新發展、安全發展、轉型發展和健康發展，深化建筑業改革創新，加快轉變建筑業發展方式，推進建筑業創新賦能，強化工程質量安全監管，優化建筑市場環境，推動建筑業企業強基固本，促進我市建筑業實現高質量發展。
二、發展目標
到2025年，實現建筑業總產值1800億元以上，建筑業增加值占全市gdp比重保持在5.5%以上；新增建筑業特級資質企業3家，年產值超200億元的建筑業企業2家、超100億元的建筑業企業3家，省級企業技術中心3家；裝配式建筑占新建建筑比重達到35%，智慧工地覆蓋率達到100%；形成一批有競爭力的工程總承包企業，培養一支有較高素養的工程建設人才隊伍，打造一批綠色節能環保的示范工程項目。建筑業企業實力顯著增強，建筑領域科技創新能力顯著提高，建筑業在我市經濟社會發展中的地位作用顯著提升。
三、重點任務
（一）促進建筑業綠色發展。
1.推進綠色建筑。落實碳達峰、碳中和要求，修編綠色建筑專項規劃，積極推進政府投資項目和社會投資項目高星級綠色建筑建設，推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規?；l展，強化綠色建筑在建筑能效提升方面的示范引領作用。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市經信局。各縣〔市、區〕政府、國資公司為落實單位，以下不再列出）
2. 推進建筑工業化。加快推廣裝配式混凝土、裝配式鋼結構、裝配式木結構的應用。新建公共建筑、市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等應優先采用裝配式建筑。開展鋼結構裝配式住宅試點。大力培育一批設計、施工、生產一體化裝配式建筑業企業，構建裝配式建筑部品部件的專業化、規?；?、集成化生產體系。加快培育工程機械產業體系，引導工程總承包企業建設與裝配式建筑相配套的機械化施工隊伍。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局）
3. 推進裝配化裝修。加快推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣應用整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品。推進房地產開發企業在商品住房全裝修中應用裝配式裝修技術，引導居民在住房裝修中采用裝配化裝修，推動裝配化裝修與裝配式建筑的深度融合。（責任單位：市建設局）
（二）促進建筑業創新發展。
4. 推進數字建造技術應用普及。大力推廣“建筑業+互聯網”模式，推進國家新型城市基礎設施建設試點工作，搭建城市信息模型（cim），推進物聯網、大數據、云計算、人工智能和5g等在建筑領域的集成應用。新建公共建筑、市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等應大力采用建筑信息模型（bim）技術，建立基于bim等技術的協同管理平臺，實現智能建造全過程質量監管。到2025年，甲級勘察設計單位以及特級、一級施工總承包企業能夠掌握并實施bim技術一體化集成應用。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市政務數據辦、市自然資源和規劃局、市交通運輸局）
5. 推進建筑科技創新。加大對建筑產業科研投入的扶持力度，加強建筑業企業自主創新能力建設，鼓勵企業設立技術中心和院士、博士后工作站，優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。鼓勵支持企業開展自主研發，申報高新技術企業、技術中心及重點實驗室。定期開展新型建造方式示范應用，推廣使用新工藝、新設備、新材料，推進建筑科技成果轉化落地。鼓勵特級建筑業企業爭取建立國家級企業技術中心、一級建筑業企業建立市級以上企業技術中心、專業建筑業企業建立技術研發中心。（責任單位：市建設局、市經信局）
6. 推進建筑設計創新。搭建跨區域交流平臺，提升建筑設計企業原創力。大力引進國內外龍頭建筑設計企業和設計人才，鼓勵重要公共建筑采用國際征集模式，引入國內外優秀知名設計團隊參與重要項目的方案設計，帶動提升本地建筑設計隊伍的專業能力。鼓勵建筑師等工程咨詢人員采用個人或合伙的方式成立執業事務所。（責任單位：市自然資源和規劃局、市建設局）
7. 推進工程造價改革創新。深入推進工程造價市場化改革省級試點工作，加快建立以市場為導向的工程造價動態管理機制。強化估算指標、概算定額編制，加強綠色建筑、裝配式建筑、公共藝術建筑等方面的計價規則研究。健全價格信息預警機制，提升價格信息公共服務能力。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市財政局）
8. 推進工程總承包與全過程咨詢創新。對建設內容明確、技術方案成熟的項目，鼓勵采用工程總承包方式。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的項目，應帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。建立健全工程總承包招投標管理制度和工程價款結算審核制度。工程總承包單位（含聯合體）應自行完成主體工程設計和施工業務。完善全過程工程咨詢服務相關管理制度，政府投資項目和國有企業投資項目優先推行全過程工程咨詢，培育一批全過程工程咨詢骨干企業。對有效提高工程質量、縮短工期、節省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局）
（三）促進建筑業轉型發展。
9. 推進建筑業企業轉型升級。鼓勵和支持民營建筑業企業以聯合、兼并、重組等形式，建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現代企業制度。支持高資質企業拓展業務范圍，進入基礎設施、公共交通等建設領域，支持符合條件的建筑業企業參與大型道路橋梁、軌道交通、綜合管廊等大型基礎設施建設。各地在年度建設項目計劃中明確一定數量的基礎設施建設項目和標段，鼓勵建筑業企業采用聯合體投標方式參與建設。支持房建市政、交通、水利等領域骨干企業向建筑工業化企業轉型，加快培育一批具有核心競爭力、品牌影響力的總承包企業。支持專業承包企業走“專精特”道路，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水利局）
10. 推進建筑業壯大提升。大力發展建筑業總部經濟，吸引央企、國企和省外優質建筑業企業來嘉興設立企業總部、區域總部、功能型總部。加強我市國資企業與央企、國企和省外優質建筑業企業的合作，通過市場化方式組建合資企業，推動高資質大型建筑業企業與信用良好的本地中小建筑業企業加強合作。探索建立建筑產業園區，吸引優質建筑業企業入駐，形成完整、高效、協同的建筑業產業鏈，提升壯大建筑業。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市財政局、市國資委）
11. 推進企業“走出去”發展。支持建筑業企業融入長三角一體化發展，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。本地建筑業企業在市外取得的榮譽和業績，經主管部門審核后，在獎勵扶持、評先評優等方面同等適用。（責任單位：市建設局）
12. 推進建筑業人才引進和培育。完善建筑業人才引進和培育機制，積極引進院士、勘察設計大師等國家級人才。鼓勵有條件的建筑業龍頭企業自主開展工程技術職稱評聘工作。支持企業申報“創新嘉興·精英引領計劃”“本土高層次人才特殊支持計劃”“碩博倍增計劃”等。對企業引進和培育的高級經營管理人才、學術和專業技術帶頭人、優秀注冊執業人員、優秀專業技術和管理骨干、高學歷和高職稱人才，按規定享受相應的人才政策。（責任單位：市建設局、市委人才辦、市人力社保局）
13. 推進現代產業工人建設。開展新時代建筑產業工人培育省級試點工作，以產教融合、校企合作等方式，發揮本地高職院校、城建培訓機構等單位的辦學優勢，利用高職院校和龍頭企業資源，實現教育培訓、實操訓練與現場施工有機結合，建立職業教育與技能實操共融互惠的職業教育培訓體系，提升建筑工人隊伍整體素質。推行企業新型學徒制和現代學徒制，大力培育建筑工匠。支持具有管理能力的班組長組建專業作業企業，按規定享受小微企業政策。（責任單位：市建設局、市人力社保局）
（四）促進建筑業安全發展。
14. 推進工程質量責任落實。大力推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化。建立質量責任標識制度，探索建立區域質量評估制度。督促建設單位嚴格落實項目法人責任制、依法承擔工程質量安全首要責任；施工單位全面落實工程質量安全手冊制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收。完善質量責任溯源制度和工程質量缺陷責任保險制度。制定工程質量投訴管理辦法，對于建設、施工、設計、監理和工程檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發生降低工程建設標準、使用不合格材料和產品、提供虛假數據和資料、拒絕接受監督檢查等行為的，依法移送執法部門查處；構成犯罪的依法追究刑事責任。（責任單位：市建設局）
15. 推進風險防控體系建設。加強以行為規范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內容的安全標準化建設。全面落實“遏重大”防范措施，對重點地區、重點項目、重點環節實行差異化管理，嚴格落實隱患分色治理機制，切實消除人的不安全行為、物的不安全狀態。建立完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。積極引入第三方機構參與安全風險管理，全面推行建筑施工領域安全生產責任險。（責任單位：市建設局）
16. 推進工程質量安全智慧監管。實施質量安全管理智慧化、信息化、標準化工程。加快房屋建筑工程全生命期質量安全智慧監管系統建設，大力推廣應用“物聯網+互聯網”技術，構建實施“安全碼”制度。推廣遠程監測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，構建涵蓋許可、執法、風險管控和隱患排查治理的安全生產數據云平臺。探索建立工程質量安全領域的政府購買服務及“保險+服務”體系，提高質量安全全過程管理水平。（責任單位：市建設局、市科技局）
（五）促進建筑業健康發展。
17. 推進建筑領域“放管服”改革。扎實做好審批流程再造、多圖聯審等工作，推進基本建設項目快速審批和批管分離，推動審批服務提速增效。推行建筑業“互聯網+政務服務”，實行施工許可無紙化申報、不見面審批和電子證書等制度。健全監管風險自動抓取、智能研判和快速預警機制，實現行業精細化管理。構建以“雙隨機、一公開”為基礎、重點監管為補充、信用監管為支撐的事中事后監管機制，強化檢查結果應用。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市人防辦、市政務數據辦）
18. 推進建筑市場長效治理。全面開展企業資質、人員資格及從業行為的動態檢查執法。加強建筑市場專項整治，建立多部門聯合查處懲戒機制，嚴厲打擊圍標串標、違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。對受到行政處罰的企業，列入建筑市場失信主體名單，并作為重點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。完善建筑市場信用體系建設。研究出臺信用分級管理政策，在信用評價中不得設置地域限制性指標，建立以保障質量安全為核心的統一信用評價體系。加大信用應用，實現與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等事項相關聯。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市市場監管局、市政務數據辦）
19. 推進招標投標制度建設。理順建設工程招標投標監管體制，加快統一全市建設工程招標投標評標規則。落實招標人主體責任，堅持擇優和競價相結合，實施技術、商務、信用等多種因素的綜合評價。探索推行合同網簽和評標定標分離。加快各級公共資源交易平臺與各行業監管系統對接，推進招標投標全過程電子化，探索遠程異地評標。加強對招標投標活動的監管，嚴格招標文件備案審查，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場競爭，不得設置建筑市場壁壘。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市政務數據辦）
20. 推進建筑業企業降本減負。持續推進工程保證金制度改革，政府投資項目全面推行以工程保函方式繳納投標保證金、履約保證金和工程質量保證金，鼓勵其他投資項目提高工程保函覆蓋率。農民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納。優化工程價款結算流程，全面推行施工過程結算，對質量合格的已完成工程的價款應及時足額支付。推動過程結算與合同履約評價、價款爭議調解機制相結合，全力破解“結算難”問題。建設單位不得將未完成審計作為工程結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據，合同另有約定或者法律法規另有規定的除外。對因不及時足額支付工程款引發群體性事件和造成質量安全事故的，依法追究責任。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市推進建筑業高質量發展工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市法院、市檢察院、市發展改革委、市經信局、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市應急管理局、市審計局、市國資委、市市場監管局、市統計局、市人防辦、市政務數據辦、市稅務局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監分局、市消防救援支隊等單位為成員單位。領導小組辦公室設在市建設局，負責協調落實建筑業高質量發展的政策措施和研究解決相關問題。
（二）優化發展環境。要加大金融、財稅支持力度。人行嘉興市中心支行要加大對建筑業企業的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，創新還款方式。嘉興銀保監分局要推進保險機構與建筑業企業深度對接，開發相適應的保險產品。市稅務局要對企業實際發生的研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。要加強司法服務保障。市司法局要牽頭建立涵蓋公、檢、法等機關的建筑業企業法律問題聯席會議制度，為建筑業企業提供便捷高效的司法保障和專業法律服務，指導企業加強工程合同管理和風險防范。市建設局要加強對建筑業發展的行業指導和行業管理。其他各有關部門要按照職責，做好建筑業企業的服務指導。各縣（市、區）要加強對建筑業發展的統籌協調，建立健全相應機構和工作機制，加大對企業資質升級、創優奪杯、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面的政策扶持與獎勵，為建筑業高質量發展營造良好環境。
（三）強化督查考核。建立建筑業高質量發展指標體系，并將指標納入市對縣（市、區）年度工作目標責任制考核范圍，列入市政府重點工作督查內容，加強督查與考核，推動各項工作落實。
五、其他事項
本意見自2021年8月25日起施行?！都闻d市人民政府辦公室關于推進嘉興市建筑業扶持穩定發展加快培育現代建筑業的若干意見》（嘉政辦發〔2018〕33號）同時廢止。
附件：各縣（市、區）2025年末建筑業發展目標任務清單
嘉興市人民政府辦公室
2021年7月21日
（此件公開發布）
附件
各縣（市、區）2025年末建筑業發展目標任務清單
來源：中國港灣建設
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