城鎮老舊小區改造是重要的民生、民心工程，事關群眾生活品質和城市高質量發展。據初步摸查，全省城鎮老舊小區共9774個，涉及約264萬戶。2019年，全省開工改造城鎮老舊小區307個，涉及16.3萬戶。2020年，有10個市的345個城鎮老舊小區，納入中央補助支持城鎮老舊小區計劃任務，涉及18.26萬戶，其他各市也在結合實際大力推進改造。
今年1月至8月，全省納入2020年中央補助支持城鎮老舊小區的已改造51個，涉及4.4萬戶，正在開展改造289個，涉及14.5萬戶，按戶數統計開工率為70.2%。
由于城鎮老舊小區改造工程量大，涉及范圍廣，實施難度大，如何有序推進？廣州、佛山、江門和梅州作為全省城鎮老舊小區改造試點，積極探索先行示范經驗。
統籌全局
完善頂層設計保障工程推進
城鎮老舊小區改造是一項復雜的系統工程，千頭萬緒，需要科學合理地謀劃和組織部署。
廣州成立城市更新工作領導小組，堅持完善機制、提升質量，明確多部門職責，協同推進城鎮老舊小區改造，以建設國內一流的精品社區。
首先出臺廣州市城市更新辦法、城鎮老舊小區改造實施方案、三年行動計劃等政策，明確城鎮老舊小區改造內容和建設標準，通過建立完善工作機制，簡化優化工作流程，形成政策體系，讓城鎮老舊小區改造有據可依。
同時強調“繡花功夫”，在全國率先編制設計指引、標準圖集，加強全過程、全方位、全周期的建設監督指導。并且每半年組織專家對各區工作進行評估考核，評選精品工程、亮點工程。
并結合本地情況，強化成片、連片改造。以街區為單位，按“一區一策”原則分類打造（此區”意為片區），全市謀劃了多個片區，結合環境整治、公共服務設施、文化保護與傳承、業態提升等進行全要素提升。
佛山則在去年9月，印發改造計劃，成立“共同締造”行動領導小組，統籌、指導和協調城鎮老舊小區改造工作。在此基礎上，建立項目開展和推進機制，印發實施《“宜居佛山 共同締造”行動指南》《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導意見》《共同締造工作流程》等配套文件。
并對照城鎮老舊小區認定標準，開展全面細致摸底調查，形成本地區的城鎮老舊小區基礎數據庫。再搭建“共同締造”信息平臺，規范城鎮老舊小區改造范圍，形成系統化基礎數據、管理項目庫。
江門也高規格推動改造，成立城市品質提升行動工作領導小組，建立政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、市級統籌的工作機制。在此基礎上，將城鎮老舊小區改造融入城市提質大框架內，提出建設“暢通小區、宜居小區、干凈小區”，提升城鎮老舊小區對外聯通、對內循環能力，將城市環境的硬件提升和綜合整治引進社區。
梅州則成立工作專班，建立完善協調聯動機制。在2019年建立了各縣（市、區）聯系人制度，并發布《關于做好梅州市2020年老舊小區改造工作的函》及改造工作解讀文件，幫助各縣（市、區）系統理解和掌握城鎮老舊小區各項政策。同時，設立城鎮老舊小區改造工作專班，形成統一協調管理體系，讓各項改造工作順暢推進。
共同締造
探索社區多方參與共治
城鎮老舊小區改造涉及利益復雜，如何協調推進？在試點實施過程中，黨建引領多方參與共治成為廣東探索出的破題思路。
廣州探索構建“區—街—社區—網格—樓宇”五級黨組織網絡，健全黨建引領的多元化治理方式，如在天河區德欣社區改造中，社區以“社區黨總支部+助理網格員+兼職網格員”組織架構為抓手，搭建起社區黨群服務平臺，推動社區改造。
同時以“共同締造”賦能社區改造，在荔灣區泮塘五約、越秀區鹽運西等小區，成立了“共同締造”工作坊，開展“社區事大師做”“社區事街坊做”活動，組織社區設計師、工程師、志愿者和居民共同參與城鎮老舊小區改造，為社區改造集思廣益、出謀劃策，實現美好家園“共同締造”。
社區改造也為廣州提升社區治理能力帶來機遇，在海珠區蘭蕙園項目中，成立“建設管理委員會”，制定工作規則、議事機制、實施流程等，評審改造方案，監督改造過程。居委會、政府部門、設計師、物業公司、居民代表等組建臨時協調組織，不斷提升居民參與社區治理的意識和能力。
在梅州市，黨建也成為引領推動改造工作的利器，通過發揮黨員“八帶頭”，將小區改造向“共同締造”延伸。特別是在城鎮老舊小區改造遇到阻力時，黨員帶頭提改造建議，在日常走家串門中收集居民意見，引導居民充分表達需求，并帶頭做群眾工作、參與改造、監管施工、參與小區管理等。
在梅縣區縣屬宿舍改造中，小區黨支部召集黨員、居民代表召開座談會，聽取居民代表意見，共同探討解決方案。同時，利用晚上6點半閑暇時段上門征求業主意見，并召開業主委員會議充分聽取意見。小區黨支部還以張貼海報、座談會形式告知業主改造事宜，激發業主參與積極性。切實形成黨員引領帶動、居民廣泛參與的局面，促使城鎮老舊小區的治理從“靠政府管”向“自治共管”轉變，形成以城鎮老舊小區改造工作“共同締造”的建設模式。
江門市也通過基層黨建，完善社區治理“共同締造”格局。新會區北門社區打造“1+2+3+n”區域化黨建工作模式，建設“黨員群眾服務一條街”，編織網格聯管、網絡聯辦兩張網，聽取居民改造意愿，聯合“n個組織”統籌整合資源，合力推動城鎮老舊小區改造。
加速推進
優化流程分類有序推進改造
城鎮老舊小區改造過程中，如何提高效率，讓群眾早日享受成果？
佛山優化項目審批流程，改造方案經居民同意后，各區“共同締造”行動領導小組成員單位進行聯合審查，依據改造方案及聯合審查意見，直接辦理城鎮老舊小區改造項目立項和用地規劃許可手續。
其中明確，不涉及土地權屬變化的城鎮老舊小區改造項目，無需辦理用地規劃許可，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件。對不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結構的城鎮改造項目，無需辦理建設工程規劃許可，并將工程質量監督手續和施工許可證合并辦理。實行項目建設單位告知承諾制的，不再進行施工圖審查。
而涉及新增建設項目、改建和擴建增加建筑面積、改變建筑功能和結構的城鎮老舊小區改造項目，則可合并或同步辦理建設工程規劃許可和施工許可，實行施工圖聯合審查。另外，各類城鎮老舊小區改造項目由相關各方進行一次性聯合驗收。
梅州編制《梅州市城鎮老舊小區改造工作流程指引》，簡化項目審批辦事流程。其中，重點簡化用地預審和規劃許可手續，提高審批效率，對于政府部門主導實施的未涉及增加建筑面積的改造整治項目，采用豁免清單形式，免辦建設工程規劃許可證，有效壓縮建設周期和成本。而對需拆除重建的局部改造項目，則實行建設工程規劃許可與人防工程行政許可并聯審批，實施“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制。
江門市則按“一區一策”“各取所需”的原則，通過精準施策提升效率。如蓬江區石灣社區（啟明里）房屋建筑歷史超百年，融合了傳統嶺南派風格和西方建筑特點，但區域整體基礎設施欠賬多，片區活力不足，其改造策略是政府前期投入改善基礎設施，提升業態，活化片區，以公有物業為載體引入首批文旅產業，盤活閑置低效資源。
廣州市也正探索創新實施模式，將改造分為全面改造、小微改造、混合改造三類，有針對性進行改造。如片區（社區）危破舊房相對集中、土地利用率低下、功能布局不合理、產業低端、公共服務配套設施缺失嚴重的小區等，實施全面改造，目前初步謀劃了多個試點項目。
另外，多地也正通過各類方式籌集改造資金。佛山建立改造資金政府與居民及社會力量合理共擔機制，在桂一社區改造中，引入中國建設銀行股份有限公司佛山市分行和佛山市萬科物業服務有限公司，建立多種合作模式，如業主通過建行“裝修貸產品”獲得房屋修繕資金，委托萬科物業進行房屋出租，所獲租金用于償還裝修貸費用。江門則充分利用民政、殘聯、文廣旅體等部門的政策資源，如江海區富橫社區利用體育公園補助資金建設體育設施，完善社區配套等。
廣州
有817個城鎮老舊小區列入改造計劃，已完成431個，在建269個。其中已加裝電梯5217臺，改造老舊建筑3221萬平方米（涉及2.8萬棟建筑）。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造21個，涉及3.6萬戶，正在開展改造28個，涉及5.3萬戶。
佛山
初步摸查有城鎮老舊小區1116個，涉及約20萬戶、1.2萬棟建筑、建筑面積1815萬平方米。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造5個，涉及1600戶，正在開展改造99個，涉及3.9萬戶。
江門
初步摸查有城鎮老舊小區約250個，涉及約22萬戶、1萬棟建筑、建筑面積1800萬平方米。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造11個，涉及6553戶，正在開展改造18個，涉及2.5萬戶。
梅州
初步摸查有城鎮老舊小區1448個，涉及7.4萬戶、5513棟建筑、建筑面積923萬平方米。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造1個，涉及207戶，正在開展改造30個，涉及4210戶。
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