2022財政部PPP中心全面推進PPP項目全生命周期績效管理

ppp項目績效管理是財政預算績效管理的重要組成部分，在落實全面深化財政預算管理改革、促進公共服務提質增效、強化項目全生命周期管理等方面具有重要意義。

財政部ppp全面系統推進中心ppp項目全生命周期績效管理，服務ppp改革規范可持續高質量發展。

最近，財政部ppp中心赴貴州調研ppp了解項目績效管理的相關情況ppp在地方實施項目全生命周期績效管理制度。

據貴州省財政廳相關負責人介紹，2020年3月，財政部發布了《政府與社會資本合作》（ppp）貴州省貴陽市項目績效管理操作指南（以下簡稱績效指南）后ppp中心先后組織市級項目和區縣項目ppp項目績效管理培訓會。

邀請項目實施機構、項目公司和市財政局相關部門的同志參加，解釋績效管理政策。貴陽市同級實施機構還委托第三方機構開展績效工作，確?？冃гu價活動的順利發展。

財政部ppp中心重點調研了貴陽市觀山湖區小灣河環境綜合整治工程ppp項目。該ppp項目總投資約11.351億元，對小灣河（金鐘河）進行了全面的環境改善。建設內容主要包括源頭控制截污工程、河流治理工程、水質改善工程、濕地公園建設等四個部分。

2020年2月28日，項目完工，觀山湖區政府確認項目完工；2月29日，項目進入運營期。2020年12月，由觀山湖區農業農村局牽頭組成的績效評估委員會于2020年(3-11月)三季度開展了小灣河項目的績效評估。

從績效評價結果來看，由于項目水質達標率不穩定，水質標準不能滿足合同約定。根據支付機制，項目未能達到100%的完全支付標準。

研究發現，績效評價委員會設計的指標體系以產出結果為導向，核心指標以定量為主。

項目運行期績效評價指標體系采用綜合評分法。評價指標主要圍繞河流水質和濕地公園綠化養護兩部分的核心產出結果設置，權重占100%，比《績效指引》中不低于80%的核心產出指標更嚴格。

其中，河流水質指標權重占70%，評價結果主要通過在線設備和人工采集量化計算得到，保證了評價結果的客觀公正。

此外，貴陽市觀山湖區小灣河環境綜合整治工程ppp項目將項目績效評價與工作評價相結合。

市級水質在線檢測設備設置在不同部分，檢測結果直接關系到區級行業主管部門的年度工作考核，督促行業主管部門更好地履行職責。這種做法有助于政府監督和項目管理的統一。

同時，通過及時糾正偏差，可以有效激發項目公司的積極性，提高管理效率和整體服務水平，實現項目產出的可持續性。

為提高評價效率和績效質量，貴陽市觀山湖區小灣河環境綜合整治工程ppp該項目還成立了跨部門績效評估委員會。

由財務、審計、行業主管等部門組成的績效評價委員會參與項目績效評價，從不同角度檢查項目評價過程，嚴格控制經營風險，提高評價效率和公平性。

貴陽市ppp模式的推廣和績效管理的發展表明，ppp模式正朝著標準化、可持續、高質量的方向發展。

據介紹，為推廣ppp財政部的績效理念，引導和規范全生命周期績效管理ppp一方面，中心舉辦了全國金融體系ppp分析項目績效管理會議ppp改革形勢，解讀政策制度，介紹績效管理要求和制度，交流地方經驗成果；

另一方面，配合地方政府加強政策指導，到山東、貴州等省開展專項培訓，解讀24個城市的績效管理政策，介紹重點和績效體系。

值得一提的是，財政部ppp該中心建于2020年ppp綜合信息平臺績效管理系統在實現信息化、智能化、專業化等方面發揮了重要作用。

據了解，該系統可以跟蹤和記錄績效管理的整個過程數據。預計未來將通過信息手段實現區域、行業數據和系統財政支出數據的同步驗證和比較分析ppp項目各環節的工作成果可以監控績效過程管理，記錄績效評價結果，按效支付可追溯性，控制財務風險。

該平臺利用區塊鏈、人工智能、大數據等最新技術成果，行了改進ppp項目信息的驗證和準確性ppp運行質量暴露。配合《績效指南》，進一步對項目運營各環節提出標準化調查要求，提出可量化約束標準ppp量化評價運行質量。

進一步規范合作各方的合法權益，提高公共服務供應質量和效率ppp下一步是財政部ppp中心將開展以下工作：

一是進一步完善頂層設計。推進分行業、分領域建設ppp編制績效管理子行業實施細則，統一標準，指導和規范績效管理。

二是加強項目全過程績效管理。引導地方政府嚴格按照要求科學設置。ppp項目績效目標和指標體系，加強績效運行監控，加強績效評價和結果應用。促進雙方平等合作，誠實履行合同，創造良好的商業環境。完善績效管理體系，提高監督服務能力。

三是深化前沿問題研究。ppp績效與預算績效的整合研究。堅持問題導向，梳理ppp組織專家討論績效管理實踐中存在的重點難點問題，探索解決問題的工作路徑。做好總結宣傳工作，積極宣傳推廣ppp典型的績效管理案例和顯著的效果。