創新GEP與EOD聯動機制 推動“兩山”價值轉化

“綠水金山就是金山銀山”理念明確了“兩山”之間的相互依存關系。生態產品總值（gep）是指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和。gep核算是“兩山”價值轉化的基礎，已在浙江、福建、內蒙古等多地開展實踐，為考核評估“兩山”轉化提供了依據。

生態環境導向的開發模式（eod）是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動實現生態環境治理與特色產業協調發展的一種項目組織實施方式。eod模式是推動“兩山”價值轉化的重要路徑，對于實現經濟社會發展和生態環境保護融合共生具有重要支撐作用。

截至目前，生態環境部聯合有關部門已批準兩批eod試點項目共94個?？茖W認識eod和gep的內涵、作用和機制，對于加快推動“兩山”轉化具有重要意義。

gep核算是推動“兩山”價值轉化的重要基礎

2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，要求建立生態產品價值評價體系，制定生態產品價值核算規范，明確鼓勵地方先行開展生態價值核算探索。以森林、濕地等生態系統為代表的“綠水青山”不僅提供了人類生活與生產所必需的食物、木材等物質產品，還提供了調節氣候、涵養水源、調蓄洪水、凈化環境、防風固沙等維持人類賴以生存與發展的生態調節服務產品，以及提升人們生活質量、促進精神健康的文化服務產品。要推動“兩山”價值的轉化，首先要掌握上述生態產品值多少錢。gep核算正是將這些生態產品價值量化，賦予“綠水青山”具體的“價值標簽標志”，是推動“兩山”價值轉化的重要依據和基礎。

eod模式是推動“兩山”價值轉化的重要路徑

eod模式的核心在于推進公益性的生態環境治理類項目與收益性的特色產業開發項目有機整合、一體化實施。圍繞這一核心，以生態修復、污染場地治理、流域環境整治等環境治理與生態修復為基礎，配套基礎設施建設，拓展綠色高質量特色產業，實現“生態+產業”融合。綜合資源開發、生態補償、環境資源產權交易、污染治理服務費用、土地“溢價”收益、導入產業收益等來最終實現“兩山”價值轉化。

具體包括，實施eod項目所提供的生態系統物質產品（如農林牧漁產品等）可以通過直接性的市場銷售行為轉化為經濟收益。另外，一些eod項目（如生態康養、休閑旅游等）實施所提供的生態文旅價值服務，可以通過餐飲、住宿、門票等收入轉化為經濟收益。這些eod項目實施都將在一定程度上提升“兩山”價值轉化。此外，部分eod項目實施后，帶來了生態系統調節服務價值（如水源涵養、大氣凈化、固碳釋氧、水質凈化等）的增加，這部分價值進一步通過產權確定、資產經營、市場交易、機制保障等一系列操作后，能夠助力“兩山”價值的轉化。

gep核算助推eod模式的實施，共同推動“兩山”價值轉化

gep核算與eod模式作為“兩山”價值轉化的重要基礎和有效路徑，在推動“兩山”價值轉化中都發揮著重要作用。一方面，gep核算所得到的“綠水青山”價值究竟可以實現多少，需要通過eod模式來支撐其轉化，如通過生態產品經營開發、市場交易等來打通價值實現通道。另一方面，對于生態產品價值高的項目或產業，可通過綠色金融，如貸款、保險、債券等金融產品運作，來實現按效補貼等模式，從而進一步激發eod實施主體的積極性，并支撐eod模式的可持續運行。兩者相輔相成，共同推動和促進“兩山”價值轉化。

實踐中，在設計eod項目前，有必要首先通過gep核算摸清家底，從而為eod項目從前期規劃策劃、生態產品權屬確認、價值核算、流通以及后期價值實現等決策提供系統性解決方案。實施基于gep核算的eod項目，并根據當地實際生態產品價值特征布局關聯特色產業，將更有利于助推“兩山”有效轉化，實現外部效益內部化。在實施eod項目后，借助gep核算，將有助于更加科學地評估項目實施后的生態效益產出，通過評估項目實施前后的δgdp和δgep變化趨勢、幅度，量化項目對區域生態價值提升的貢獻情況，從而彌補當前許多基礎設施績效評價考核體系中更多關注項目產出因素、缺乏eod模式所關注的生態效益及可持續性評估的短板。同時，也可為相關獎補資金的撥付提供標準參考，最終促進實現“金山銀山增加”和“綠水青山增幅”雙向正增長。另外，通過gep核算所得到的eod生態效益貨幣化結果，可以為其市場交易提供鋪墊，并為生態產品價值實現提供支撐。

加快實施gep核算與eod模式推動“兩山”價值轉化的建議

隨著習近平生態文明思想和“兩山”理念更加深入人心，生態文明建設相關制度日趨完善，在未來協同推進gep核算和eod模式實踐過程中，建議從以下幾方面完善和創新：

一是建全相關技術支撐體系。進一步夯實gep核算的數據基礎，完善gep核算的技術方法、參數系數和標準規范，健全eod項目實施和評估的技術指南、配套措施。尤其是從gep核算和eod模式相結合的視角出發，規范相應的評價指標、評價方法、參數系數以及工作流程。

二是構建gep核算、eod模式與“兩山”轉化評價考核的聯動機制。將gep核算結果作為“兩山”轉化效果的評價指標，據此實現gep核算結果與生態補償、污染治理、礦山修復等專項資金掛鉤，進而通過專項資金參與eod項目資金構成，推動eod項目更好實施。

三是開展基于gep和eod的相關金融產品創新。對于gep結果有較大正向貢獻的eod項目，可給予進一步放寬貸款年限、降低貸款利率等信貸優惠政策支持。探索基于gep核算的補貼、金融支持，設立gep收益權，研究基于gep未來收益權質押等工具拓寬融資渠道，推廣“兩山信用貸”模式，以此激發eod項目實施主體的積極性，不斷推進和完善“兩山”價值轉化。

作者：蔣洪強 吳文俊 段揚 丁貞玉

作者單位：生態環境部環境規劃院