《入河排污口監督管理辦法》深度解讀與海河北海局實踐探索
近期,我國生態環境部正式發布了《入河排污口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),這一法規的出臺標志著我國在入河排污口管理領域邁出了關鍵一步,為加強生態環境保護、推動綠色發展提供了堅實的制度保障。本文將從《管理辦法》的完善監管制度體系、細化設置管理各環節、明確監督檢查要求等三個方面進行深入解讀,并結合海河流域北海海域生態環境監督管理局(以下簡稱海河北海局)的實踐探索,探討如何更好地落實這一法規,為美麗河湖建設貢獻力量。
一、《管理辦法》的出臺:完善監管制度體系,與標準協同增效
隨著《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》的深入實施,生態環境部積極響應,不斷推進入河排污口監督管理制度體系建設。此次發布的《管理辦法》,不僅是對《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》相關條款的細化和補充,更是與入河入海排污口監督管理系列技術指南共同構成了完整的法規標準體系。這一體系的建立,為各級生態環境部門依法加強入河排污口監管提供了明確的依據和指導。
海河流域作為我國重要的水系之一,其入河排污口管理工作一直備受關注。然而,在過去的工作中,各地在入河排污口的“查、測、溯、治、管”各階段進展不平衡,管理要求也不盡相同。這些問題的存在,無疑給入河排污口的有效監管帶來了挑戰?!豆芾磙k法》的出臺,為海河流域各省市統一思想、統一要求開展入河排污口監管提供了有力支撐。它強調了從制度上加強約束性,推動嚴格執行標準規范要求,確保入河排污口管理的規范化和標準化。
海河北海局作為流域生態環境監督管理機構,將積極履行監管職責,以《管理辦法》的貫徹落實為契機,推動入河入海排污口監督管理系列技術指南的廣泛應用。通過加強標準化管理,確?!豆芾磙k法》的精準施行,實現法規與技術標準的協同增效。同時,海河北海局還將加強對各地入河排污口管理工作的指導和監督,推動形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二、《管理辦法》的細化:嚴格審批把關,加強源頭管控
入河排污口作為污染物進入水環境的最后一道關口,其設置管理至關重要?!豆芾磙k法》從入河排污口的審批權限、審批程序、申請材料、論證報告內容、決定書內容、登記管理等各環節進行了細化規定,充分體現了加強污染源頭管控的原則。
在審批權限方面,《管理辦法》進一步明確了流域生態環境監督管理機構的權限范圍,體現了分級審批的原則。這一規定有助于避免審批過程中的推諉扯皮現象,提高審批效率和質量。同時,入河排污口設置審批程序條款也進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序,為各級生態環境部門規范入河排污口設置審批提供了清晰的指引。
海河流域優良水體比例距離全國平均水平還有一定差距,河湖生態流量保障不足,入河排污口設置對水環境質量有較大影響。因此,在入河排污口設置審批方面,海河北海局將嚴格把關,確保每一個入河排污口的設置都符合法律法規和環保要求。一方面,海河北海局將按照入河排污口設置審批范圍劃分方案,嚴格執行《管理辦法》規定,統籌做好存在省際爭議的入河排污口設置審批工作。另一方面,海河北海局還將加強對生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等編制的指導,充分考慮入河排污口布局和管控要求,確保入河排污口的設置與區域生態環境承載能力相協調。
在申請材料和論證報告內容方面,《管理辦法》也進行了明確規定。這一規定有助于申請單位高效辦理設置手續,同時也為審批部門提供了詳實的審查依據。海河北海局將加強對入河排污口臺賬信息的審核,特別是需要辦理設置審批手續的工礦企業排污口、工業以及其他各類園區污水處理廠排污口和城鎮污水處理廠排污口,指導入河排污口設置規范化審批,確保每一個入河排污口的設置都經過嚴格的審查和論證。
三、《管理辦法》的明確:壓實各方責任,強化監督檢查
《管理辦法》不僅細化了入河排污口的設置管理要求,還明確了監督檢查要求,壓實了各方責任。這一規定的出臺,為流域生態環境監督管理機構和各級生態環境主管部門開展監測、監督檢查工作提供了有力的制度保障。
在監督檢查方面,《管理辦法》規定流域生態環境監督管理機構應當加大對入河排污口的監督檢查力度,發現問題及時通報有關單位。這一規定有助于充分發揮流域層面的監管作用,有效發現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。同時,《管理辦法》還從入河排污口維護管理、規范化建設、應急處置、信息公開與披露等方面,明確了入河排污口設置單位的主體責任。這一規定的出臺,有助于推動入河排污口設置單位加強自我管理,提高環保意識,確保污染物達標排放。
然而,在實際工作中,海河流域入河排污口監督監測覆蓋范圍偏低,多以納入審批范圍的入河排污口為主,各級生態環境主管部門監管水平有待提高。針對這一問題,海河北海局將進一步加強權限范圍內已審批入河排污口和重點區域入河排污口監管,指導地方生態環境主管部門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一方面,海河北海局將抓住重點,繼續開展入河排污口抽查抽測工作。以工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口等排污口類型以及國家重要戰略區域為重點開展排污口抽查抽測工作;推動地方生態環境主管部門爭取資金支持,提高入河排污口監測比例。另一方面,海河北海局還將拓寬監管思路,提高監管效能。不斷完善從水環境、入河排污口、排污路徑到污染責任主體溯源監管的模式;以問題為導向,利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管,建立抽查抽測、數據分析、執法相結合的監管體系,提高監管效能。
綜上所述,《入河排污口監督管理辦法》的出臺為我國入河排污口管理領域帶來了新的機遇和挑戰。海河北海局作為流域生態環境監督管理機構,將積極履行監管職責,以《管理辦法》的貫徹落實為契機,推動入河排污口管理工作的規范化、標準化和高效化。通過加強源頭管控、嚴格審批把關、強化監督檢查等措施,確保每一個入河排污口的設置都符合法律法規和環保要求,為美麗河湖建設貢獻力量。