到2025年，山東新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上

為全面貫徹新發展理念，推動新型建筑工業化全產業鏈發展，促進建筑業轉型升級和高質量發展，經省政府同意，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、中國人民銀行濟南分行等6部門聯合印發了《關于推動新型建筑工業化全產業鏈發展的意見》。5月10日下午，省政府新聞辦召開發布會，解讀省住房城鄉建設廳等部門《關于推動新型建筑工業化全產業鏈發展的意見》（以下簡稱《意見》），介紹當前疫情防控形勢下加強工地管控、促進復工達產有關情況。

一、出臺背景和過程

推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化全產業鏈發展，是全面貫徹新發展理念、落實“碳達峰碳中和”戰略部署、打響“好品山東”品牌的重要舉措?！笆濉币詠?，我省在政策機制、創新技術、完善標準、培育產業、試點示范等方面，持續推進我省裝配式建筑深入發展，累計開工建設裝配式建筑1.76億平方米，投產各類裝配式建筑部品部件生產企業232家，為新型建筑工業化全產業鏈發展打下良好基礎。但是，仍存在扶持措施不夠、產業鏈“碎片化”、企業多而不強、標準化程度不高、科技創新不足、人才隊伍匱乏等問題。

省委、省政府高度重視，領導同志多次作出重要批示指示，要求深入調研分析，研究制定政策措施，加快推進我省新型建筑工業化全產業鏈發展。

為落實省委、省政府領導指示要求及國家有關部署，省住房城鄉建設廳會同有關部門研究起草了《意見》，廣泛征求各方意見，經多次修改完善，通過部門會簽及合法性審核、公平競爭審查，經省政府同意，由部門聯合印發各市人民政府、各縣（市、區）人民政府及省政府各部門、各直屬機構、各金融機構。

二、主要內容

《意見》包括加快發展工業化建造、協同發展智能化建造、積極發展綠色化建造、推動產業集聚化發展、創新組織管理模式、強化支撐能力建設、保障措施7大部分、21項內容，主要有以下特點和創新點：

（一）明確發展路徑

依據住房城鄉建設部等部門《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）、《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號），結合我省實際，提出工業化、智能化、綠色化建造發展推進路徑。一是加快發展工業化建造。健全管控機制，城鎮新建民用建筑全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程應按規定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。到2025年，全省新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺3市達到50%。二是協同發展智能化建造。推廣建筑信息模型（bim）技術，推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備研發、制造，鼓勵建設應用建筑產業互聯網平臺和智能建造協同平臺，加快推進智慧工地建設。三是積極發展綠色化建造。制定綠色建造評價體系和技術導則，打造一批綠色建造示范工程，全面推行綠色施工，積極推行全裝修交付，展裝配化裝修，推進政府采購支持綠色建材發展，提高綠色建材應用比例。

（二）突出產業協同

著眼提高工業化、智能化、標準化水平，統籌推動產業發展，引導全鏈條企業實現貫通協同，解決新型建筑工業化全產業鏈上中下游企業銜接不夠、供需脫節等問題。一是推動產業集聚化發展。編制實施新型建筑工業化全產業鏈發展規劃，到2025年培育形成10個以上各具特色的產業集聚區，到2030年打造形成省會、膠東、魯南3個千億級新型建筑工業化產業集群。二是促進產業鏈協同。培育壯大骨干企業，推行新型建筑工業化“鏈主”制，選擇優勢企業作為“鏈主”，帶動產業鏈各方主體協同發展，實現供應鏈、價值鏈一體化。三是加強支撐能力建設。強化關鍵技術研究，建立新型建筑工業化重大科技成果庫，編制推廣技術產品目錄；加快各環節標準制定，編制戶型設計、構件和部品部件標準化圖集；加強專業技術人員繼續教育，支持校企共建現代產業學院、實習實訓基地。

（三）注重創新引領

著眼提高工程建設質量水平，改進工程組織方式，組織開展試點示范，解決施工組織方式落后、監管機制不夠健全等問題。一是創新組織管理模式。推行工程總承包、全過程咨詢，政府或國有資金投資的建筑工程帶頭采用。利用物聯網技術，加強全過程質量責任追溯。推進與新型建筑工業化相適應的工程造價市場化改革。二是強化質量安全管理。健全新型建筑工業化全過程質量安全保證體系，建立構件生產企業備案、質量飛行檢查等監管機制，推行建設、監理單位駐廠監造；提高新型建筑工業化綜合管理服務信息化水平，提升服務能力和監管效率。三是強化示范引領。組織省級新型建筑工業化示范工程、產業基地、產業園區建設，開展智能建造及建筑產業互聯網平臺建設應用等試點，支持符合條件的企業申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質量標桿企業等認定。

（四）加強政策扶持

依據國家、省有關規章政策，借鑒先進省市經驗，提出涵蓋規劃、科技、財政、人力、金融、環保、工程建設、商品房預售、獎項申報等方面的扶持政策，其中多項扶持政策為我省首次提出。如：支持新型建筑工業化領域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點人才工程；入魯投資建廠或設立區域總部、研發中心的，隨遷高級管理、技術人員享受人才引進相關政策；采用全裝修交付商品住房的裝修費用計入購房貸款基數，不計入繳納公共部位維修資金基數；購置智能建造等重大技術裝備按規定享受所得稅、進口稅收優惠；將新型建筑工業化產業納入“好品山東”品牌體系遴選，符合條件的企業納入高端品牌培育企業名單；對新型建筑工業化試點示范項目參建主體，在行業信用評價、招標投標等方面可予以加分支持。

下一步，省住房城鄉建設廳將會同有關部門，突出問題導向、強化創新驅動，堅持統籌推進、以點帶面，重點抓好配套政策完善、試點示范打造、保障支撐強化等工作，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞芈鋵?。