為深入貫徹國家及上海市關于“數字住建”與建筑業高質量發展的戰略部署，積極響應住房城鄉建設部《“數字住建”建設整體布局規劃》《“十四五”建筑業發展規劃》以及上海市住房城鄉建設管理委系列規劃文件要求，上海市正加速推進智慧工地建設，旨在通過智慧場景應用與業務流程的深度融合，激發建筑行業新質生產力，全面提升建筑工地管理效能與施工安全水平。為此，上海市住房城鄉建設管理委攜手上海防災所、太平洋財產保險、上海建科、華建集團、上海建工、隧道股份、中建八局等多家單位，針對本市建筑工地管理現狀，共同制定了本行動計劃，以期實現智慧工地建設的全面躍升。
一、總體目標：構建智慧工地新生態
至2027年底，上海市智慧工地建設將步入全面有序的發展軌道，形成一套適應高質量發展的智慧工地管理體制機制與政策體系。智慧工地整體建設模式將趨于成熟，工地安全質量數字化管理效能顯著提升，數字化水平實現質的飛躍。智慧監管模式將全面拓展至安全以外的更多領域，推動建筑工地施工現場管理信息化水平持續提升，使建設工程質量安全管理工作邁上新臺階，為構建智慧、安全、高效的建筑工地新生態奠定堅實基礎。
二、重點任務：五大行動引領智慧工地建設
（一）場景基礎夯實行動：打造智慧工地新場景
1.
深化智慧工地場景論證：通過統籌指導智慧工地場景試驗室的申報、建設、運行與推進，積極探索區域場景試驗室工作體系，建立一批具有示范意義的場景試驗室。依托場景試驗室，通過現場論證與技術迭代，形成管理高效、技術穩定、成本合理的智慧工地新場景，完成不同場景的論證與驗收，形成動態更新、易于推廣的智慧工地場景清單。
2.
3.
強化場景數據治理：持續優化智慧工地場景，綜合考慮技術與管理需求，制定智慧工地數據測評辦法，并將其納入對各項目和各區的智慧工地評價體系。建立智慧工地場景試驗室數據編目，統一數據標識，確保管理閉環，滿足數據接入市住房城鄉建設管理委統一監管平臺的要求，提升數據治理效能。
4.
5.
完善場景統籌管理：持續修訂智慧工地場景試驗室管理與建設操作相關文件，進一步規范智慧工地監管方式、責任體系、鼓勵措施等內容，為智慧工地建設提供堅實的制度保障。
6.
（二）平臺互聯構建行動：打造智慧工地數據大腦
1.
建設市級智慧工地大數據管理平臺：依托質量安全“一網統管”業務系統，利用物聯網技術，集成各類智能終端設備，構建市-區-項目三級智慧工地數據平臺，支撐智慧工地的安全運營與可持續發展。加強多平臺系統之間的互聯互通，實現資源整合、數據交互共享，賦能各級管理決策，形成政府、行業、參建各方共生共治的智慧工地管理模式。
2.
3.
夯實數據基礎服務支撐：以市級“智慧工地”大數據管理平臺為數據基礎設施，提供大數據基礎信息庫、數據治理、大數據共享交換等基礎數據應用能力。采用先進的云原生大數據處理技術，為智慧工地場景建設和上層各級綜合監管應用提供靈活、豐富的大數據采集、梳理、交換、分析計算等基礎服務支撐，提升全市智慧工地監控能力和管理響應速度。
4.
5.
推進數據基礎設施建設：推動工地現場網絡專線布設、視頻點位接入等基礎條件覆蓋，制定相關管理制度及管理辦法，確保工地各區域能夠覆蓋高速、穩定的網絡連接。全方位提升工地安全管理平臺數據傳輸質量，為智慧工地建設應用提供前端數據保障。
6.
（三）創新監管賦能行動：構建智慧工地監管新模式
1.
推進智慧工地統一監管：鼓勵各區制定本區智慧工地建設推進方案，積極引導企業開展智慧工地建設工作。完善各級管理部門及工地現場對數據源的采集、存儲、傳輸、共享等權限管理，建立協同監管模式。依托現場智慧工地應用數據，通過對工地人員行為、安全教育、危大工程、隱患排查、智能預警等關鍵數據進行統計分析，形成工地畫像，建立差異化督查與管理機制。
2.
3.
建立智慧工地監管能效評價體系：結合智慧工地場景試驗室論證的場景數據指標，形成可量化、可評價的智慧工地考核機制。市區兩級建設管理部門根據工地情況，進行分級管理，完善智慧工地場景閉環管理和干預機制，提升監管效能。同時，根據全市各區項目的智慧工地數據接入情況，對全市各區智慧工地建設管理效能進行考核評估。
4.
（四）政策引導激勵行動：激發智慧工地建設活力
1.
推進市場化調節機制建設：建立基于智慧工地大數據的保險費率調節機制，引入安責險、TIS等市場化手段作為工程建設安全質量管控的抓手。探索建立合同獎懲機制，鼓勵承包商和業主在合同中約定采用智慧工地管理技術，對達成安全和效率指標的給予獎勵，調動企業和項目的積極性。
2.
3.
建立明確獎勵機制：通過文明示范工地優先評審權、安標考核加分項、立功競賽加分項、相關課題優先申報等方式，鼓勵企業將智慧工地建設要求寫入施工合同、明確專項費用列支、納入安全生產保障考核等。同時，培育智慧工地應用示范工程，鼓勵獲得認證的企業享受相關政策優惠。
4.
（五）支撐體系穩固行動：構建智慧工地建設保障體系
1.
開展智慧工地標準體系研究：匯聚國內外及本市行業專家、學者，籌建標準編制組，建立標準體系構筑行動的聯合工作機制。形成《上海市智慧工地建設標準》《上海市智慧工地評價標準》與《上海市智慧工地大數據平臺數據交互標準》的初步框架，并進行細化完善。同時，探索智慧工地建設費用納入機制，研究具體操作路徑與模式。
2.
3.
建立智慧工地科技創新體系：形成覆蓋智慧工地建設、評價、數據交互的專家庫，為推動智慧工地科技創新和成果轉化提供服務和指導建議。整合科技資源，激發創新活力，加大對智慧工地相關領域的核心技術研發力度，開展一批智慧工地科研課題并形成研發成果，完成智慧工地白皮書的編制工作。
4.
三、保障措施：確保行動計劃順利實施
（一）加強組織領導
在市住房城鄉建設管理委的領導下，建立委內協同、市區聯動的工作機制。由市住房城鄉建設管理委質安處牽頭，聯合上海防災所、市安質監總站等相關單位，形成智慧工地建設推進工作小組，負責統籌協調、組織推進智慧工地建設工作。同時，協調相關專業協會和單位開展智慧工地場景試驗室建設、制定技術標準、規范服務合同文本、建立技術服務名錄制、組織技術研究、開展培訓交流等工作。各區建設主管部門、各責任單位要根據行動計劃中提出的工作目標，研究提出推進智慧工地建設的目標和任務，建立健全組織領導體系、落實主體責任、制訂工作方案、細化重點任務、完善配套政策。
（二）健全統計和評估機制
建立本市智慧工地管理應用的統計體系和評估機制，為評估考核行動計劃成效、各區及相關單位開展智慧工地工作成效提供管理依據。明確智慧工地建設責任與信用管理體系，制定以創新成果質量和貢獻、重大攻關任務完成情況等為依據的評價標準。探索智慧工地“揭榜掛帥”機制，建立并完善過程管理制度，確保智慧工地建設工作的有序推進和高效實施。
（三）建設人才培養體系
鼓勵企業與院校、科研機構參與共建試驗室和實訓基地等，增強創新型、應用型、復合型智慧工地人才供給。由協會專業委員會建立完善各類企業及項目管理人員、關鍵公職人員智慧工地專業培訓課程體系。健全激勵機制和評價機制，支持企業及項目完善智慧工地科研及管理人員的投入配置，完善專業人才職稱評審。同時，支持行業組織、培訓服務機構等開展專業人才培訓，保障智慧工地人才供給，為智慧工地建設提供堅實的人才支撐。
（四）深化交流協作
推動建立本地智慧工地產學研科技創新聯合體，鼓勵本地企業、高校院所開展行業學術會議、產學研等活動。加強與外省市建設管理部門、企業院校、相關協會的交流合作，共同推動智慧工地建設水平的不斷提升。相關行業協會除負責日常協調管理工作外，還應負責協助與全國各省市智慧工地主管部門對接，拓寬合作渠道，共享智慧工地建設成果。
（五）強化條件保障和多元投入
積極引導行業龍頭企業建設和參與智慧工地建設，推動國有企業加強智慧工地投入，加大技術攻關和技術創新投入力度。強化優秀人才激勵機制，提供與其能力和貢獻相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優秀人才的連續支持計劃，為智慧工地建設提供持續的人才保障。同時，鼓勵開展多元化投入試點，在爭取推進部門、所在區經費投入的基礎上，積極吸納企業、基金、社會捐贈、“撥投結合”等社會經費投入，力爭形成較高的投入強度。適時成立智慧工地產業基金，為智慧工地建設提供充足的資金支持，推動智慧工地建設事業蓬勃發展。
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